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          三江之源萬物生
          ——來自三江源國家公園的改革實踐
          2022-05-17 00:00:00      中國經濟導報

              青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣位于三江源國家公園。近年來,當地政府通過調整產業結構,構建生態畜牧業,在促進鄉村振興的同時,也有效保護了當地生態環境。圖為在曲麻萊縣,牦牛在草原上覓食。

          青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣位于三江源國家公園。近年來,當地政府通過調整產業結構,構建生態畜牧業,在促進鄉村振興的同時,也有效保護了當地生態環境。圖為在曲麻萊縣,牦牛在草原上覓食。

           

              約古宗列曲位于青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣麻多鄉,這里是三江源國家公園的核心區。三江源國家公園在生態保護第一的前提下,建立

          約古宗列曲位于青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣麻多鄉,這里是三江源國家公園的核心區。三江源國家公園在生態保護第一的前提下,建立"一戶一崗"生態管護公益崗位機制,園區內每戶有1名生態管護員。圖為在約古宗列曲附近,生態管護員才仁扎西駕駛摩托車巡護。 新華社記者張龍/攝

           


          本報記者 | 李韶輝

              三江源腹地“高原精靈”頻頻出鏡、1.7萬余名生態管護員逐步納入三江源國家公園工會組織、《三江源國家公園勘界立標項目實施方案》通過評審……自2021年10月正式設立以來,中國面積最大的國家公園——三江源國家公園建設扎實推進、蹄疾步穩。
              三江源是長江、黃河、瀾滄江的發源地,是中國重要的生態安全屏障和高寒生物種質資源庫。習近平總書記多次就三江源生態保護和建設作出重要指示,要求把三江源保護作為青海生態文明建設的重中之重,承擔好維護生態安全、保護三江源、守護“中華水塔”的重大使命。牢記“國之大者”、勇擔“國家使命”、肩負“源頭責任”,三江源國家公園的建設者們篤定前行。

          攥指成拳,一江清水向東流

              4月末,黃河源頭“姊妹湖”——鄂陵湖和扎陵湖春波浩渺、清澈澄碧。三江源國家公園黃河源園區管委會資源環境執法局執法大隊隊長李才讓措正忙著帶隊例行巡查,行走在湖畔,時而鷹鷲在頭頂盤旋,藏野驢、藏原羚在不遠處悠閑漫步。
              李才讓措以前在草原站工作,“草場監督執法是我的職責,而打擊非法占地、盜采礦產又是國土部門的事,水污染有環保執法,水土保持有水利執法,非法捕撈這‘姊妹湖’里的魚類,又歸漁政執法管,我們各自對接上級的工作,誰也不會‘越界’!彼锌,一旦出現盜采,草場、礦產破壞了,水也污染了,就得公安、國土、環保幾家聯合出動,而現在山水林田湖草一體化管理保護,執法效率、監管能力大大增強。
              黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制的重點改革任務。2015年12月,國家發展改革委報請中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》。2016年3月,中辦、國辦印發《三江源國家公園體制試點方案》,標志著我國首個國家公園體制試點全面啟動。
              創新體制機制,破解“九龍治水”。三江源國家公園整合試點區內6類15個保護地及相應管理機構,按照不新增行政事業編制,“編隨職轉、人隨事走”的原則,調整劃轉409個編制,設立三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區管委會,形成“一園三區”統一管理機構,建立以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護站為基地、輻射到村的新型生態保護管理體制。同時,對園區涉及的瑪多、雜多、治多和曲麻萊4縣進行大部制改革,實現了“一件事由一個部門來管”的目標。
              青海國家公園示范省建設領導小組辦公室主任、三江源國家公園管理局首任局長李曉南認為,對上述4縣進行大部制改革,是三江源管理體制創新的一大亮點。青海整合了4縣林業、國土、環保、水利、農牧等部門的生態保護管理和執法職責,設立生態環境和自然資源管理局,在園區管委會內設資源環境執法局?v向壓縮管理層級、橫向減少管理部門,從兩個尺度上改革管理體制,實現管理效率的最大化、最優化,徹底打破“九龍治水”,是三江源國家體制試點成果的關鍵。
              三江源國家公園在體制試點建設的基礎上,優化調整功能分區和范圍,將黃河、長江源頭完整納入國家公園范圍,重要野生動物棲息地全部劃入核心保護區,使自然生態系統得到原真性、完整性保護。目前,區劃面積由試點期間的12.31萬平方公里擴展至19.07萬平方公里,涉及瑪多、雜多、治多和曲麻萊4縣,以及格爾木市和可可西里自然保護區管轄區域,實現三江源頭整體保護。
              三江源國家公園黃河源園區管委會專職副書記、專職副主任甘學斌告訴記者,近年來,黃河源園區植被覆蓋度、濕地面積均逐年增加,瑪多“千湖之縣”奇觀再現,野生動物棲息地生存環境得到了切實改善。2021年,全面徹底排查整治園區黃河流域生態環境問題,開展專項行動30余次,巡護里程達1.1萬余公里;黃河源頭瑪多縣完成黑土灘(坡)治理23萬畝,退化草地補播修復37.65萬畝,荒漠化土地治理2.69萬畝,退化濕地人工種草2.53萬畝,有害生物防控170萬畝,生態修復92處426.32畝。
              青海最大的價值在生態,最大的責任在生態,最大的潛力也在生態。2017年2月,三江源生態法庭在玉樹藏族自治州玉樹市人民法院成立。2017年8月,第一個由地方立法制定的國家公園條例——《三江源國家公園條例(試行)》施行。2021年12月,三江源地區人民檢察院掛牌成立,標志著青藏高原生態公益司法保護跨區域檢察協作機制正式建立。就在本月,《青海省生態環境保護條例》施行。
              攥指成拳,合力致遠。今年4月26~28日,三江源國家公園管理局局長王湘國赴玉樹州調研,分別與玉樹州委州政府和雜多縣委縣政府召開座談會。他強調,要構建管理局和地方“你中有我、我中有你”聯動高效的管理運行體制機制,高水平建設和管理三江源國家公園。
              人不負青山,青山定不負人。數據顯示,三江源地區主要保護對象都得到了更好的保護和修復,生態環境質量得以提升,野生動物種群明顯增多,藏羚羊由20世紀80年代的不足2萬只恢復到7萬多只。黃河源頭面積超過200平方米的湖泊達到5800個。黑土灘治理區域的植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的70%以上。

          一戶一崗,和諧共生促發展

              改革,不僅體現在管理機構的高效運轉,國家公園里的牧民也因改革有了新的身份——生態管護員。
              美國國家公園管理局原局長喬納森·賈維斯曾評價,讓世代居住在試點區內的牧民參與國家公園生態管護,這是中國國家公園建設中的一大亮點。
              牧民既是草原的主人,也是國家公園的衛士。三江源國家公園管理局副局長孫立軍告訴記者:“在國家公園建設發展中,我們一直秉承著‘人與自然和諧共生’的建園理念,針對3個園區海拔高、交通不便、生態系統脆弱敏感、管護難度大的現實條件,創新共治共建共享治理模式,建立‘一戶一崗’生態管護公益崗位,不僅有效調動了牧民參與國家公園建設的積極性,還使管護的網絡覆蓋到轄區每個地方,實現對轄區內的遠距離巡查管護,筑牢了三江源國家公園建設的基層網底!
              孫立軍給記者講述了一名優秀生態管護員卓瑪加的故事。卓瑪加的家在國家公園長江源園區曲麻萊縣曲麻河流域,這里是國家一級保護野生動物藏羚羊的主要棲息地,常年生活在這里的野生動物還有青藏高原特有的野牦牛、藏野驢、雪豹等國家一級保護野生動物。
              卓瑪加9歲起就和父親一起放牧,在草原生活了近30年。2016年,三江源國家公園體制試點啟動,村里人的草場被納入國家公園重點保護,國家實行了新的惠民政策,卓瑪加和許多牧民一樣從此放下牧鞭,成為草原生態管護員,擔負起了用相機和筆記錄三江源本底資料收集和管護工作的職責。
              每個月既能領到工資,又能看護自己的家園,卓瑪加非常珍惜這份工作。巡護中,他在國家公園拍到了藏羚羊、雪豹、棕熊、藏野驢、猞猁等116種野生動物。他還會跟蹤這些野生動物,沿著它們行走的路線詳細觀察,記錄這些野生動物的活動范圍、行走路線,記錄它們的習性、走姿、腳印和生存環境、種群分布。
              “卓瑪加的故事只是一個縮影,像他這樣的優秀管護員還有很多!睂O立軍說,“他們的記錄和影像為三江源國家公園的本底調查提供了詳實和可靠的基礎檔案資料,我們通過生態管護員的記錄看到了三江源的昨天、今天和明天!
              目前,三江源國家公園共有17211名生態管護員,戶均年增收2.16萬元。據了解,為維護廣大生態管護員的權益,他們將被逐步吸納進入三江源國家公園工會組織。
              甘學斌說,黃河源園區管委會貫徹落實惠牧惠民政策,2021年核發各類資金1.95億元,包括生態管護員基礎補助資金、草原生態保護補償獎勵資金、濕地林地補償資金、野生動物爭食補償資金,敹嗫h4498戶牧民13081人直接受益,戶均收入4.37萬元,人均收入1.49萬元。
              政策宣傳員、民情調查員、生態監測員……“生態管護+”管理模式的建立,讓生態管護員實現了從資源利用者到生態守護者和獲益者的轉變,讓國家公園實現了生態保護與民生改善的雙贏。
              如今,“一人被聘為生態管護員,全家參與生態保護”的新風正在興起。

          特許經營,價值轉化辟新徑

              眼下,玉樹州雜多縣境內的昂賽大峽谷開始返青,生機盎然。這里是三江源國家公園瀾滄江源園區所在地,不僅有壯麗的丹霞地質景觀,還有神秘出沒的雪山精靈——雪豹。在國家相關資金的支持下,昂賽大峽谷特許經營項目日漸成熟,成為國內外生態體驗愛好者心目中的打卡地。
              生態體驗不僅成為昂賽的“金名片”,也成為當地綠色發展的“金鑰匙”。為杜絕商業性質的經營活動過多,目前昂賽大峽谷每年允許接待2000名游客。截至2021年,昂賽大峽谷雪豹觀察特許經營項目接待國內外生態體驗團隊158個,體驗訪客480人次,經營收入160.7萬元。
              國家公園不僅是最好的生態產品,也是最美的自然課堂。
          “國家公園不能建成無人區,也不是隔離區,更不是人為設定的禁區!眹伊謽I和草原局副局長李春良表示,要處理好保護與發展的關系,讓生態保護和生態游憩、生態體驗相得益彰。對于老百姓來說,國家公園的設立,為人們提供了更好的科普、教育和游憩場所。國家公園的社區群眾,更是可以從國家公園的生態效益中獲益,逐步走上可持續發展之路。
              2021年10月,國務院新聞辦公室發表的《中國的生物多樣性保護》白皮書指出,在長江流域和三江源國家公園等開展生態產品價值實現機制試點,推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設,探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑,推動將自然生態優勢轉化為經濟社會高質量發展優勢,激發生物多樣性保護內生動力。
              三江源國家公園將原真性強、保護價值高、人為干擾少、生態敏感度高的區域劃為核心保護區,面積10.58萬平方公里,占國家公園總面積的55.48%;將當地居民生產生活及經濟社會發展相關區域劃為一般控制區,面積8.49萬平方公里,占國家公園總面積的44.52%。
              同時,堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念,積極謀劃生態產品價值實現和生態惠民協同增效實踐路徑,探索建立三江源國家公園產業發展正面清單和自然資源經營管理制度,印發實施三江源國家公園生態體驗和環境教育、產業發展及特許經營等專項規劃,生態體驗和環境教育特許經營活動有序推進。瀾滄江源園區昂賽雪豹觀察自然體驗特許經營活動,發展21戶牧戶作為雪豹觀察特許經營試點項目的接待人家,收入的45%由接待牧戶受益,45%作為村集體經濟,10%作為昂賽鄉生態保護基金。黃河源園區扎陵湖、鄂陵湖生態體驗和環境教育活動,60%的收入由當地牧戶受益,實現了生態保護、生產發展和生活改善的同頻共振。
              一端連著綠水青山,一端連著金山銀山。據了解,為讓更多牧民在家門口吃上“生態飯”,未來雜多縣將立足瀾湄流域、長江經濟帶、古絲綢之路中的戰略區位、生態優勢、資源稟賦等特點,推進生態文化旅游業提檔升級,打造具有國際水準的生態旅游目的地。黃河源園區將進一步挖掘本地生態保護價值、自然景觀展示價值和歷史文化原真價值,全面建立生態產品本底和數據庫,推進生態產業化和產業生態化。
              山積而高、澤積而長,高質量建設國家公園任重道遠。今年4月26日,青海省委書記信長星、代省長吳曉軍到玉樹州調研座談。信長星強調,三江源保護是青海打造生態文明高地的重中之重。要堅定不移做“中華水塔”守護人,把水資源涵養和保護作為首要任務,以三江源國家公園正式設立為新起點,探索完善國家公園的多重功能和價值轉換,做好全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點工作,加強生態環境教育,守護高原生態凈土。要以特色產業為著力點推動高質量發展,依托資源念好生態經、做好水文章、打好文化牌,走高端化、深度體驗式的旅游發展之路。
          “三江源國家公園建設正處于關鍵時期,我們比任何時候都更加深刻地感受到‘船到中流、人到半山’的艱險!蓖跸鎳寡,當此之際,尤須牢記習近平總書記的殷殷囑托,堅持把保護好“三江之源”、守護好“中華水塔”、維護好“生態屏障”、呵護好“地球第三極”作為義不容辭的政治責任和時代擔當,全力推動三江源國家公園建設發展!暗2035年,三江源高原高寒生態系統原真性、完整性將得到有效保護,長江、黃河、瀾滄江水質穩定在Ι類標準,生態系統實現良性循環,建設成為青藏高原大尺度生態保護修復的典范!

          【期號:4027】【版面:05】【作者:李韶輝】打印本頁
           
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